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中小城市交通管理輔助決策的探索與實踐

【作者】王赟   【來源】賽文交通網   【發布時間】2019年5月31日

交通管理和設計“應像繡花一樣精細”。

4月11日,在第三屆(2019)中國交通信號控制發展年會-交通數據采集與挖掘論壇上,自貢市公安局交通警察支隊交通管理大隊大隊長王赟從自貢市城市交通管理概況、購買交管輔助決策服務的探索、服務的內容構成與實施成果、思考與體會四方面分享了中小城市交通管理輔助決策的探索與實踐。

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王赟表示,購買專業服務是“文明暢通提升行動計劃”的一項內容,也是中小城市交通綜合治理的一種途徑,特別是購買全要素的專業服務,還有很多模式需要探索,有很長的路要走。

下文為王赟演講主要內容(有刪減):

 一、自貢城市交通管理概況 

自貢市是四川省下轄地級市,地處四川盆地南部。釜溪河將自貢市主城區分割為兩片,跨河的南北向連接通道較少。

一個中心、多個組團的交通形式造成了很多交通問題,包括組團之間交通需求量大、存在跨團交通剛性需求、各組團之間連接通道少、新老城區交通壓力很大。

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整個城市路網級配不太合理,路網密度低,主干道、次干道、支路的路網密度漏斗形分布。次干路、支路相對匱乏,老城區尤為突出,“毛細血管”缺乏,造成“大動脈”不暢。

新老城區的節點,早晚高峰持續近3小時,服務水平在E-F之間,產生多個擁堵節點。

此外,主城區停車缺口在6萬個以上,停車供需嚴重失衡,靜態交通影響了動態交通。

還有標志、標線存在的問題,由于道路建設主體的不同,地方政府、交通、規建及各類臨時性指揮部均參與建設,導致各類交通設施標準不統一,更缺乏后期管理、維護。

面對存在的問題,自貢公安交警不等不靠,積極向黨委政府匯報,開展了城市交通管理全要素提升工作,從打基礎入手,抓住制約交通暢通和安全的“牛鼻子”,多管齊下,一年一個變化,三年一個臺階,自貢交通管理持續向好,主要抓了幾項重點工作:

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其中購買專業化服務的探索和實踐也是其中一項工作:

由于中小城市地域因素、職業特點因素、工作性質的因素、待遇的因素、職業規劃的因素、招警考試的因素,交通工程專業的畢業生,選擇公安交通管理部門的很少,導致出現事多、人少、專業人才更少的局面。

如何破解這類問題?中央、國務院、財政部及四川省都出臺了相關標準支撐政府購買服務。

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 二、購買交管輔助決策服務的探索

“交通管理輔助決策服務” 是為公安交管部門提供的關于道路交通管理的專業技術服務支撐,范圍涵蓋交通工程、交通控制、交通安全、智能交通設計與管理等工作中的專業交管技術服務。服務一般由社會專業第三方機構提供(高校、設計院、專業公司等),服務團隊與公安交管部門共同辦公,提供駐點貼身式服務,深入一線基層承擔并開展各項道路交通管理業務技術性工作。

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2016年春節燈會期間,大量的觀燈車輛駛入自貢市,主城區交通幾近癱瘓,引起了黨委政府和社會各界人士的重視,該年自貢市先后出臺多項措施,通過高鐵建設、公交都市打造、道路建設改造、智能交通購買服務等措施,從硬件和軟件兩方面入手,全方位改善自貢交通。

其中智能交通建設作為2017年的“民生工程”來建設。

2017年1月,自貢市人民政府決定,由市公安局牽頭,按照“統一規劃,統一建設,統一管理,統一維護”的原則,采取政府購買服務的方式,立即啟動全市城區“智能交通”項目建設。今后新建的“智能交通”系統須統一接入本項目系統平臺。

借鑒其他城市(北京、廣州、深圳、南寧等)的先進經驗,多次研究論證后,決定借助智能交通系統建設之東風,將購買“交通綜合輔助決策管理及兩化服務” 納入統籌考慮之中,搭建專業技術平臺。

通過咨詢公安部(無錫所)專家,將整個系統服務分為城區智能交通系統設備及軟件系統、交通管理綜合輔助決策服務和網絡系統服務三大部分,不涉及硬件與工程,建立“層次分明”的服務體系,可以相互做好監督工作。

為服務團隊提供專門的辦公室、獨立“輔助決策研究室”和信號控制測試平臺,協助服務團隊熟悉本地交通情況,提供辦公電腦、投影儀等辦公設備。

技術團隊有8名駐點交警支隊,歷時5年(2017-2022)。采用“1+6+1”人員:1名項目經理(研究所學歷)、6名交通工程/交通規劃/交通設計(本科)、1名事故預防背景專業。“5+1”崗位:輔助決策崗、設計審核崗、事故預防崗、信號優化崗、兩化技術崗+指揮中心監控崗。

關于團隊的考核,服務內容有十三大技術服務,有兩個周期的考核(每月考核、半年考核支付一次費用),還有三大關鍵:一是月度得分情況與費用掛鉤;二是連續三個月不合格解決;三是保證安全與保密。

 三、服務的內容構成與實施成果 

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服務團隊分到三大部門,每個部門由一個民警領導牽頭,工程技術服務人員實施,大事三個部門合作共同研究,平時各自開展工作。

工作流程分別是:交管大隊統籌協調,按輕重緩急下發任務;共同制定工作計劃;交警支隊/大隊和服務團隊展開基礎調研工作;服務團隊依據國標/行標等對方案和措施進行擬定;交管大隊審核成果報送或實施,并按照支隊要求歸檔;按支隊的要求進行內外宣傳,如工作匯報、媒體采訪等。

截至2018年底,共計完成工作326項。

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服務價值有三方面:

一是節約警力、減輕負擔。協助分擔大量具體工作,減輕交管大隊負擔;提高交通管理工作效率,節約警力。

二是提升道路交通管理的專業水平。感應控制、高峰紅波、平峰綠波、夜間組合控制、公交優先信號等控制策略,兼顧了效率與安全,得到了交通參與者的認可;對適宜的路口路段實施新型的交通組織方式,提出改造或微治堵措施,有效改善交通秩序。

三是提升話語權。服務團隊參與大量規劃設計評審、參與管理辦法編寫工作 ;有服務團隊的支撐,支隊交管領導有更多時間精力協調處理交通管理前置的頂層工作。

四、思考與體會

第一,購買輔助決策服務是提升交管專業化水平的一個有效途徑;

第二,購買服務需因地制宜,逐步推開和全面實施相結合;

第三,購買服務前提好需求,做好資金預算;

第四,服務團隊主力人才本地化;

第五,幫助購買服務的企業進行團隊建設,提供幫助和培訓;

第六,灌輸企業和警隊兩方面文化,文化是執行力的有力推手;

第七,資源支持、提供后勤。

交通管理和設計“應像繡花一樣精細”,購買專業服務是“文明暢通提升行動計劃”的一項內容,也是中小城市交通綜合治理的一種途徑,特別是購買全要素的專業服務,還有很多模式需要探索,有很長的路要走。我們相信隨著“行動計劃”的深入推進,這項工作會得到公安交警部門和業內更多人士的認可。我們最終的目的是:營造安全、暢通、有序的交通環境。

 

 

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